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【南方日報】以水為媒,力促節約型城市建設
專(zhuān)欄：媒體關(guān)注
發(fā)布日期：2010-10-19
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【“人?水?城”觀(guān)念篇】
中山雖然臨海，夏季雨水充沛，但仍面臨季節性、區域性缺水。中山市域河涌眾多，但可供飲用的河流僅有磨刀門(mén)、小欖水道、雞鴉水道三條。此外，在珠中江區域中，人均擁有水資源量中山倒數第一。
有業(yè)內專(zhuān)家表示，一直以來(lái)，在中山市民頭腦中都存在著(zhù)“水是取之不盡、用之不竭”的傳統觀(guān)念，習慣了低價(jià)用水。而正是因為這一點(diǎn)固有觀(guān)念的影響，和全國一樣，中山推進(jìn)城市節約用水和建設節水型城市的路程變得更加漫長(cháng)。
黨的十七大報告已經(jīng)明確指出，要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制”，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節水型社會(huì )和可持續利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
現狀：嚴格控制成本，上半年仍出現虧損
據了解，目前中山市24個(gè)鎮區存在23個(gè)價(jià)區，而由中山市供水有限公司直接抄表到戶(hù)的城區用戶(hù)，均已實(shí)施階梯式計量水價(jià)，而鎮區水價(jià)基本都高于城區第一階梯水價(jià)。
在節約資源的大背景下，水務(wù)行業(yè)也一直在醞釀改革。中山市供水有限公司有關(guān)負責人表示，目前水價(jià)定價(jià)機制未充分考慮到企業(yè)的成本。市供水公司在前期投入時(shí)，尤其是在民生工程、抗咸工程上，承擔了過(guò)多的社會(huì )公益成本，僅靠目前水價(jià)、無(wú)政府補貼很難盈利。
為了應對經(jīng)營(yíng)成本日益增長(cháng)的壓力，今年可以說(shuō)是中山市供水有限公司的“成本控制”年。記者從市供水公司了解到，為消化外部因素引起的成本上升，市供水公司積極采取多種措施降低成本，降低電耗和供水產(chǎn)銷(xiāo)差。如組織進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)研，采取多種合理有效的方法，最終實(shí)現單位供水電耗約每千噸水215千瓦時(shí)，低于2010年行業(yè)目標值220千瓦時(shí)。再如成立專(zhuān)職查漏隊，主動(dòng)對管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，減少管網(wǎng)漏水量，并購買(mǎi)管網(wǎng)漏損自動(dòng)監控系統、探地雷達等設備提高檢漏水平，目前供水產(chǎn)銷(xiāo)差率從以前的18％降到目前的15％左右，效果良好。
據了解，由于客觀(guān)政策等因素的影響，從上半年實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，市供水公司已虧損1622萬(wàn)元。導致供水公司虧損的原因是多方面的，除了水資源費上漲因素外，近兩年國家和政府陸續出臺了一些政策，對供水經(jīng)營(yíng)成本造成了較大壓力，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：1、電價(jià)的上漲，省物價(jià)局從2008年7月和2009年11月，先后兩次調升了供水企業(yè)的用電價(jià)格；2、購買(mǎi)自來(lái)水的增值稅進(jìn)項稅不得抵扣，根據財務(wù)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》的規定，從2009年1月1日起，供水行業(yè)的應交增值稅原來(lái)可以購進(jìn)自來(lái)水取得增值稅憑證上注明的增值稅款中抵扣改為不抵扣；3、新增固定資產(chǎn)折舊費用，根據《中山市供水設施改造和建設規劃（2006-2020）》，為徹底解決我市安全供水問(wèn)題，按照市委市政府的要求，需投入大量資金進(jìn)行民生工程建設； 4、大豐水廠(chǎng)出廠(chǎng)水價(jià)上調等。
問(wèn)題：水資源費、社會(huì )公益事業(yè)加重企業(yè)負荷
在國家節水的大背景下，水資源費也大幅上漲。業(yè)內專(zhuān)家認為，這是上調水價(jià)的主要動(dòng)因之一。據了解，全國地表水水資源平均價(jià)為每立方米0.2元。隨著(zhù)水缺口加大，未來(lái)水資源費的價(jià)格可能翻幾倍。2010年1月1日起，中山市水資源費執行省統一的收費標準。根據廣東省有關(guān)文件規定，中山市城鄉生活取用水和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)取用水收費標準將分別從0.02元/立方米、0.025元/立方米統一調整為0.12元/立方米。
日前，記者從市供水公司了解到，由于客觀(guān)政策等因素的影響，水資源費征收標準上調后，2010年公司經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，嚴重影響了中山市民生工程的建設。根據市委市政府要求，今年需投入大量資金，尋求根本解決“咸潮”對中山市的威脅以及不斷完善民生工程建設。
中山市供水有限公司有關(guān)負責人告訴記者，根據市物價(jià)局的《供水企業(yè)成本監審報告》，2007年-2009年，市供水公司雖有盈利，但利潤呈現出逐年遞減的態(tài)勢。這主要的原因是這幾年，市供水公司不斷加大對抗咸工程、舊城區管網(wǎng)改造等民生工程的投入，實(shí)施安全優(yōu)質(zhì)供水工程，不斷改善水質(zhì)和水壓，提高供水安全性。據統計，2005年至2009年間，累計投入約2億元，建成長(cháng)江水廠(chǎng)、擴建大豐水廠(chǎng)；2008年至2009年，投入5000萬(wàn)元建設古宥水庫抗咸工程和南鎮水廠(chǎng)抗咸工程配套管道及泵房工程；此外，從2006年以來(lái)，已投入約1.45億元進(jìn)行舊城區管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設等。
路徑：革除舊有觀(guān)念，水價(jià)改革成當務(wù)之急
去年，在北京舉行的“第四屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )”上，中國著(zhù)名水利水電專(zhuān)家錢(qián)正英女士認為，長(cháng)期以來(lái)的水價(jià)構成不合理和水價(jià)偏低，導致水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本沒(méi)有得到充分顯現。因此，對水價(jià)進(jìn)行改革成為當務(wù)之急。她說(shuō)：“在我國，推行水價(jià)改革是促進(jìn)節水的非常必要和有效措施，要把節水的成本在水價(jià)中表現出來(lái)。
隨著(zhù)城市建設的發(fā)展和人民生活水平的提高，低水價(jià)已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸，供水企業(yè)的建設發(fā)展和正常運轉受到嚴重影響；同時(shí)，發(fā)展城市供水、改造城市管網(wǎng)、提高水質(zhì)質(zhì)量也需要大量資金投入，調整水價(jià)已勢在必行。同時(shí)，提升城市功能，建立節水型城市，提高人民群眾的生活的質(zhì)量，都需要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，以增加供水建設資金積累，促進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量提高，推進(jìn)節約用水。
有業(yè)內專(zhuān)家認為，面對水價(jià)上漲，市民對當前的水資源危機沒(méi)有足夠認識，政府一方面應合理制定水價(jià)，加強公眾參與水價(jià)決策；另一方面應加大宣傳力度，增強居民水資源短缺危機感，倡導居民節約用水，也只有這樣，合理水價(jià)與節約水資源才能良性循環(huán)?！皟r(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，用水供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調節，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設定?！?/span>
中山公用水務(wù)有關(guān)負責人認為，調整水價(jià)的目的就是促進(jìn)節約用水，保護和合理利用水資源。不少的中外專(zhuān)家在不同的場(chǎng)合都表示過(guò)，中國應借鑒國際成功經(jīng)驗，通過(guò)積極、有步驟的水價(jià)改革來(lái)減少用水浪費、促進(jìn)節水。
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它山之石
如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗，水費支出應占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國現行水價(jià)，無(wú)疑是嚴重偏低的。我國2008年城鎮家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費支出為92元，水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。
從國家比較看，截至2008年，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，2004-2007年，全國31個(gè)省、自治區、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
中山雖然臨海，夏季雨水充沛，但仍面臨季節性、區域性缺水。中山市域河涌眾多，但可供飲用的河流僅有磨刀門(mén)、小欖水道、雞鴉水道三條。此外，在珠中江區域中，人均擁有水資源量中山倒數第一。
有業(yè)內專(zhuān)家表示，一直以來(lái)，在中山市民頭腦中都存在著(zhù)“水是取之不盡、用之不竭”的傳統觀(guān)念，習慣了低價(jià)用水。而正是因為這一點(diǎn)固有觀(guān)念的影響，和全國一樣，中山推進(jìn)城市節約用水和建設節水型城市的路程變得更加漫長(cháng)。
黨的十七大報告已經(jīng)明確指出，要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制”，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節水型社會(huì )和可持續利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
現狀：嚴格控制成本，上半年仍出現虧損
據了解，目前中山市24個(gè)鎮區存在23個(gè)價(jià)區，而由中山市供水有限公司直接抄表到戶(hù)的城區用戶(hù)，均已實(shí)施階梯式計量水價(jià)，而鎮區水價(jià)基本都高于城區第一階梯水價(jià)。
在節約資源的大背景下，水務(wù)行業(yè)也一直在醞釀改革。中山市供水有限公司有關(guān)負責人表示，目前水價(jià)定價(jià)機制未充分考慮到企業(yè)的成本。市供水公司在前期投入時(shí)，尤其是在民生工程、抗咸工程上，承擔了過(guò)多的社會(huì )公益成本，僅靠目前水價(jià)、無(wú)政府補貼很難盈利。
為了應對經(jīng)營(yíng)成本日益增長(cháng)的壓力，今年可以說(shuō)是中山市供水有限公司的“成本控制”年。記者從市供水公司了解到，為消化外部因素引起的成本上升，市供水公司積極采取多種措施降低成本，降低電耗和供水產(chǎn)銷(xiāo)差。如組織進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)研，采取多種合理有效的方法，最終實(shí)現單位供水電耗約每千噸水215千瓦時(shí)，低于2010年行業(yè)目標值220千瓦時(shí)。再如成立專(zhuān)職查漏隊，主動(dòng)對管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，減少管網(wǎng)漏水量，并購買(mǎi)管網(wǎng)漏損自動(dòng)監控系統、探地雷達等設備提高檢漏水平，目前供水產(chǎn)銷(xiāo)差率從以前的18％降到目前的15％左右，效果良好。
據了解，由于客觀(guān)政策等因素的影響，從上半年實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，市供水公司已虧損1622萬(wàn)元。導致供水公司虧損的原因是多方面的，除了水資源費上漲因素外，近兩年國家和政府陸續出臺了一些政策，對供水經(jīng)營(yíng)成本造成了較大壓力，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：1、電價(jià)的上漲，省物價(jià)局從2008年7月和2009年11月，先后兩次調升了供水企業(yè)的用電價(jià)格；2、購買(mǎi)自來(lái)水的增值稅進(jìn)項稅不得抵扣，根據財務(wù)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》的規定，從2009年1月1日起，供水行業(yè)的應交增值稅原來(lái)可以購進(jìn)自來(lái)水取得增值稅憑證上注明的增值稅款中抵扣改為不抵扣；3、新增固定資產(chǎn)折舊費用，根據《中山市供水設施改造和建設規劃（2006-2020）》，為徹底解決我市安全供水問(wèn)題，按照市委市政府的要求，需投入大量資金進(jìn)行民生工程建設； 4、大豐水廠(chǎng)出廠(chǎng)水價(jià)上調等。
問(wèn)題：水資源費、社會(huì )公益事業(yè)加重企業(yè)負荷
在國家節水的大背景下，水資源費也大幅上漲。業(yè)內專(zhuān)家認為，這是上調水價(jià)的主要動(dòng)因之一。據了解，全國地表水水資源平均價(jià)為每立方米0.2元。隨著(zhù)水缺口加大，未來(lái)水資源費的價(jià)格可能翻幾倍。2010年1月1日起，中山市水資源費執行省統一的收費標準。根據廣東省有關(guān)文件規定，中山市城鄉生活取用水和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)取用水收費標準將分別從0.02元/立方米、0.025元/立方米統一調整為0.12元/立方米。
日前，記者從市供水公司了解到，由于客觀(guān)政策等因素的影響，水資源費征收標準上調后，2010年公司經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，嚴重影響了中山市民生工程的建設。根據市委市政府要求，今年需投入大量資金，尋求根本解決“咸潮”對中山市的威脅以及不斷完善民生工程建設。
中山市供水有限公司有關(guān)負責人告訴記者，根據市物價(jià)局的《供水企業(yè)成本監審報告》，2007年-2009年，市供水公司雖有盈利，但利潤呈現出逐年遞減的態(tài)勢。這主要的原因是這幾年，市供水公司不斷加大對抗咸工程、舊城區管網(wǎng)改造等民生工程的投入，實(shí)施安全優(yōu)質(zhì)供水工程，不斷改善水質(zhì)和水壓，提高供水安全性。據統計，2005年至2009年間，累計投入約2億元，建成長(cháng)江水廠(chǎng)、擴建大豐水廠(chǎng)；2008年至2009年，投入5000萬(wàn)元建設古宥水庫抗咸工程和南鎮水廠(chǎng)抗咸工程配套管道及泵房工程；此外，從2006年以來(lái)，已投入約1.45億元進(jìn)行舊城區管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設等。
路徑：革除舊有觀(guān)念，水價(jià)改革成當務(wù)之急
去年，在北京舉行的“第四屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )”上，中國著(zhù)名水利水電專(zhuān)家錢(qián)正英女士認為，長(cháng)期以來(lái)的水價(jià)構成不合理和水價(jià)偏低，導致水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本沒(méi)有得到充分顯現。因此，對水價(jià)進(jìn)行改革成為當務(wù)之急。她說(shuō)：“在我國，推行水價(jià)改革是促進(jìn)節水的非常必要和有效措施，要把節水的成本在水價(jià)中表現出來(lái)。
隨著(zhù)城市建設的發(fā)展和人民生活水平的提高，低水價(jià)已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸，供水企業(yè)的建設發(fā)展和正常運轉受到嚴重影響；同時(shí)，發(fā)展城市供水、改造城市管網(wǎng)、提高水質(zhì)質(zhì)量也需要大量資金投入，調整水價(jià)已勢在必行。同時(shí)，提升城市功能，建立節水型城市，提高人民群眾的生活的質(zhì)量，都需要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，以增加供水建設資金積累，促進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量提高，推進(jìn)節約用水。
有業(yè)內專(zhuān)家認為，面對水價(jià)上漲，市民對當前的水資源危機沒(méi)有足夠認識，政府一方面應合理制定水價(jià)，加強公眾參與水價(jià)決策；另一方面應加大宣傳力度，增強居民水資源短缺危機感，倡導居民節約用水，也只有這樣，合理水價(jià)與節約水資源才能良性循環(huán)?！皟r(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，用水供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調節，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設定?！?/span>
中山公用水務(wù)有關(guān)負責人認為，調整水價(jià)的目的就是促進(jìn)節約用水，保護和合理利用水資源。不少的中外專(zhuān)家在不同的場(chǎng)合都表示過(guò)，中國應借鑒國際成功經(jīng)驗，通過(guò)積極、有步驟的水價(jià)改革來(lái)減少用水浪費、促進(jìn)節水。
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如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗，水費支出應占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國現行水價(jià)，無(wú)疑是嚴重偏低的。我國2008年城鎮家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費支出為92元，水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。
從國家比較看，截至2008年，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，2004-2007年，全國31個(gè)省、自治區、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
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