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【南方日報】以水為媒,力促節約型城市建設
專(zhuān)欄:媒體關(guān)注
發(fā)布日期:2010-10-19
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作者:admin
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                                   【“人?水?城”觀(guān)念篇】
  中山雖然臨海,夏季雨水充沛,但仍面臨季節性、區域性缺水。中山市域河涌眾多,但可供飲用的河流僅有磨刀門(mén)、小欖水道、雞鴉水道三條。此外,在珠中江區域中,人均擁有水資源量中山倒數第一。
  有業(yè)內專(zhuān)家表示,一直以來(lái),在中山市民頭腦中都存在著(zhù)“水是取之不盡、用之不竭”的傳統觀(guān)念,習慣了低價(jià)用水。而正是因為這一點(diǎn)固有觀(guān)念的影響,和全國一樣,中山推進(jìn)城市節約用水和建設節水型城市的路程變得更加漫長(cháng)。
黨的十七大報告已經(jīng)明確指出,要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制”,這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí),一個(gè)節水型社會(huì )和可持續利用的水資源體系,水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

現狀:嚴格控制成本,上半年仍出現虧損

  據了解,目前中山市24個(gè)鎮區存在23個(gè)價(jià)區,而由中山市供水有限公司直接抄表到戶(hù)的城區用戶(hù),均已實(shí)施階梯式計量水價(jià),而鎮區水價(jià)基本都高于城區第一階梯水價(jià)。
  在節約資源的大背景下,水務(wù)行業(yè)也一直在醞釀改革。中山市供水有限公司有關(guān)負責人表示,目前水價(jià)定價(jià)機制未充分考慮到企業(yè)的成本。市供水公司在前期投入時(shí),尤其是在民生工程、抗咸工程上,承擔了過(guò)多的社會(huì )公益成本,僅靠目前水價(jià)、無(wú)政府補貼很難盈利。
  為了應對經(jīng)營(yíng)成本日益增長(cháng)的壓力,今年可以說(shuō)是中山市供水有限公司的“成本控制”年。記者從市供水公司了解到,為消化外部因素引起的成本上升,市供水公司積極采取多種措施降低成本,降低電耗和供水產(chǎn)銷(xiāo)差。如組織進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)研,采取多種合理有效的方法,最終實(shí)現單位供水電耗約每千噸水215千瓦時(shí),低于2010年行業(yè)目標值220千瓦時(shí)。再如成立專(zhuān)職查漏隊,主動(dòng)對管網(wǎng)進(jìn)行檢漏,減少管網(wǎng)漏水量,并購買(mǎi)管網(wǎng)漏損自動(dòng)監控系統、探地雷達等設備提高檢漏水平,目前供水產(chǎn)銷(xiāo)差率從以前的18%降到目前的15%左右,效果良好。
  據了解,由于客觀(guān)政策等因素的影響,從上半年實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看,市供水公司已虧損1622萬(wàn)元。導致供水公司虧損的原因是多方面的,除了水資源費上漲因素外,近兩年國家和政府陸續出臺了一些政策,對供水經(jīng)營(yíng)成本造成了較大壓力,歸納起來(lái)主要有以下幾方面:1、電價(jià)的上漲,省物價(jià)局從2008年7月和2009年11月,先后兩次調升了供水企業(yè)的用電價(jià)格;2、購買(mǎi)自來(lái)水的增值稅進(jìn)項稅不得抵扣,根據財務(wù)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》的規定,從2009年1月1日起,供水行業(yè)的應交增值稅原來(lái)可以購進(jìn)自來(lái)水取得增值稅憑證上注明的增值稅款中抵扣改為不抵扣;3、新增固定資產(chǎn)折舊費用,根據《中山市供水設施改造和建設規劃(2006-2020)》,為徹底解決我市安全供水問(wèn)題,按照市委市政府的要求,需投入大量資金進(jìn)行民生工程建設; 4、大豐水廠(chǎng)出廠(chǎng)水價(jià)上調等。

問(wèn)題:水資源費、社會(huì )公益事業(yè)加重企業(yè)負荷

  在國家節水的大背景下,水資源費也大幅上漲。業(yè)內專(zhuān)家認為,這是上調水價(jià)的主要動(dòng)因之一。據了解,全國地表水水資源平均價(jià)為每立方米0.2元。隨著(zhù)水缺口加大,未來(lái)水資源費的價(jià)格可能翻幾倍。2010年1月1日起,中山市水資源費執行省統一的收費標準。根據廣東省有關(guān)文件規定,中山市城鄉生活取用水和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)取用水收費標準將分別從0.02元/立方米、0.025元/立方米統一調整為0.12元/立方米。
  日前,記者從市供水公司了解到,由于客觀(guān)政策等因素的影響,水資源費征收標準上調后,2010年公司經(jīng)營(yíng)成本大幅增加,嚴重影響了中山市民生工程的建設。根據市委市政府要求,今年需投入大量資金,尋求根本解決“咸潮”對中山市的威脅以及不斷完善民生工程建設。
  中山市供水有限公司有關(guān)負責人告訴記者,根據市物價(jià)局的《供水企業(yè)成本監審報告》,2007年-2009年,市供水公司雖有盈利,但利潤呈現出逐年遞減的態(tài)勢。這主要的原因是這幾年,市供水公司不斷加大對抗咸工程、舊城區管網(wǎng)改造等民生工程的投入,實(shí)施安全優(yōu)質(zhì)供水工程,不斷改善水質(zhì)和水壓,提高供水安全性。據統計,2005年至2009年間,累計投入約2億元,建成長(cháng)江水廠(chǎng)、擴建大豐水廠(chǎng);2008年至2009年,投入5000萬(wàn)元建設古宥水庫抗咸工程和南鎮水廠(chǎng)抗咸工程配套管道及泵房工程;此外,從2006年以來(lái),已投入約1.45億元進(jìn)行舊城區管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設等。

路徑:革除舊有觀(guān)念,水價(jià)改革成當務(wù)之急

  去年,在北京舉行的“第四屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )”上,中國著(zhù)名水利水電專(zhuān)家錢(qián)正英女士認為,長(cháng)期以來(lái)的水價(jià)構成不合理和水價(jià)偏低,導致水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本沒(méi)有得到充分顯現。因此,對水價(jià)進(jìn)行改革成為當務(wù)之急。她說(shuō):“在我國,推行水價(jià)改革是促進(jìn)節水的非常必要和有效措施,要把節水的成本在水價(jià)中表現出來(lái)。
  隨著(zhù)城市建設的發(fā)展和人民生活水平的提高,低水價(jià)已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸,供水企業(yè)的建設發(fā)展和正常運轉受到嚴重影響;同時(shí),發(fā)展城市供水、改造城市管網(wǎng)、提高水質(zhì)質(zhì)量也需要大量資金投入,調整水價(jià)已勢在必行。同時(shí),提升城市功能,建立節水型城市,提高人民群眾的生活的質(zhì)量,都需要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,以增加供水建設資金積累,促進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量提高,推進(jìn)節約用水。
  有業(yè)內專(zhuān)家認為,面對水價(jià)上漲,市民對當前的水資源危機沒(méi)有足夠認識,政府一方面應合理制定水價(jià),加強公眾參與水價(jià)決策;另一方面應加大宣傳力度,增強居民水資源短缺危機感,倡導居民節約用水,也只有這樣,合理水價(jià)與節約水資源才能良性循環(huán)?!皟r(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號,用水供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調節,那么未來(lái),我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設定?!?/span>
  中山公用水務(wù)有關(guān)負責人認為,調整水價(jià)的目的就是促進(jìn)節約用水,保護和合理利用水資源。不少的中外專(zhuān)家在不同的場(chǎng)合都表示過(guò),中國應借鑒國際成功經(jīng)驗,通過(guò)積極、有步驟的水價(jià)改革來(lái)減少用水浪費、促進(jìn)節水。

鏈接:
  它山之石

  如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要,衡量一個(gè)國家水價(jià)的高低,一般使用兩個(gè)指標:(1)水費支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗,水費支出應占家庭支出的2%。(2)與相關(guān)國家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國現行水價(jià),無(wú)疑是嚴重偏低的。我國2008年城鎮家庭人均實(shí)際支出為14748元,人均水費支出為92元,水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。
  從國家比較看,截至2008年,每立方米水,德國3.01美元,美國0.74美元,巴西0.65美元,日本、中國香港約為3美元,中國0.31美元。水價(jià)偏低,一方面不利于節約用水,治理水污染,優(yōu)化水環(huán)境;另一方面不利于水資源的持續開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低,2004-2007年,全國31個(gè)省、自治區、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%;全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
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